改革後會有更多人有能力註冊屬於自己的公司
  作者:範琦娟
  在安徽省政府政務服務中心大廳,《決策》記者遇到了前來辦理業務的陳先生,他是合肥一家物流公司的總經理。陳先生坦言,今年他如釋重負,再也不用為辦理公司年檢來回奔波。“每次公司年檢都是個難關,手續多、往返跑、時間長,結果有時候還會不過關,令我們頭疼不已。現在好了,只用網上公示企業信息,太方便了。”
  像陳先生一樣獲利的中小業主,都得益於企業註冊資本登記制度改革。
  這項制度改革醞釀已久。早在2013年2月,十八屆二中全會就已提出,改革工商登記制度。2013年10月25日,國務院常務會議通過了改革方案。
  時間推進到2013年11月,十八屆三中全會的《決定》中明確提出,推進工商註冊制度便利化,削減資質認定項目,由先證後照改為先照後證,把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制。雖然只有短短的50個字,卻為工商登記制度改革提出了總體的路線圖。
  再到2013年12月28日,全國人大常委會修改了《公司法》。這一系列的動作,標志著改革前期的政策和法律準備基本就緒。
  2014年2月7日,國務院正式下發了國發[2014]7號文,公佈了改革方案。
  從改革方案和半年多的運行來看,這是一項系統工程。政府在簡政放權的同時,增加了更多事中事後監管的責任,對政府的權力運行有放也有收。
  那麼,實施已有半年多的工商登記制度改革對政府來說,是什麼樣的“加減法”?
  降門檻、簡程序
  3月3日星期一,安徽省同步全國施行企業註冊資本改革後的第一個工作日。這天上午,安徽廣電無線傳媒有限公司拿到安徽省首張新版營業執照,標志著安徽的改革正式啟動。
  細讀此前2月7日國務院正式發佈的《註冊資本登記制度改革方案》會發現,在這份近5000字的《方案》中,“降門檻”、“簡手續”是兩大關鍵詞。
  降低公司註冊成本,是改革紅利的顯著表現。按照實施方案,取消了有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限責任公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制。由此,“一元錢辦公司”開始成為社會上流行的說法。
  改革後,新註冊公司實收資本不再作為工商登記事項,公司登記時無需提交驗資報告,直接降低了企業驗資費的負擔。這樣一來,便會有更多人有能力註冊屬於自己的公司。
  因此,一人獨資有限公司出現激增。無為縣市場監管局企業註冊局局長汪國年在企業註冊一線工作,他告訴《決策》:“取消一人有限公司最低限額,實行註冊資本認繳制,極大地方便了自然人和法人投資一人公司,2014年以來,無為縣新登記一人公司172戶,同比2013年的66戶,增加了160.6%。”
  在降低進入門檻的同時,是簡化註冊手續。“按照以前的法定工作日,企業要辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證,一個證照是15天,三個辦完需要45天。改革後實行三證合一,只要在政務中心的工商部門一個窗口,信息歸總到一張表上,辦理只要5天。”安徽省工商局副局長吳良斯介紹說。從15天到5天,這個改變發生的直接作用,是為企業鬆綁,激發市場主體的活力。
  為新企業鬆綁
  從改革的整體步驟上來看,工商登記制度改革總體分為兩個階段,3月1日啟動的註冊資本登記制度改革,是一個階段;第二個階段則是審批制度改革,包括由先證後照改為先照後證,這項改革涉及到的政府部門非常多。
  先從國家層面來看,國務院6月份的常務會議決定,取消36項工商前置審批,9月1日開始實施了31項,還有5項暫時沒有實施,等待修法。8月份的國務院常務會議又決定90項前置改後置,到目前為止,國務院已確定是126項。
  在安徽省級層面,安徽省工商局聯合安徽省編辦共同梳理後發現,省級前置審批大致上有280項左右。
  7月1日,廣德縣在安徽省率先進行“先照後證”改革。10月份,地級銅陵市和縣級巢湖市也開始進行“先照後證”改革。根據改革方案,試點地方保留的後置審批項目控制在20項以內,15項左右。這意味著大量的前置審批要改為後置,剩下的不到百分之十。
  另據本刊記者從安徽省工商局瞭解,在深化改革的進程上,10月份後將有一個逐步升級的過程,主要是推進實施三證合一、一照三號和一證一號,從制度上放活市場主體。
  按照總體的改革安排,啟動三證合一後,企業只要在政務中心工商部門一個受理窗口,將工商、質監、地稅、國稅四個部門所需信息歸集於一張表上,申請人一次性填表和提交材料。工商局收到信息後,通過技術手段傳給其他三家,同時審批,5個工作日內完成。
  同時,一照三號在天長市試點運行,即企業註冊時只在工商局辦理營業執照,質監局、稅務局不再單獨發組織機構代碼和稅務登記證明。這樣一來,企業的一個營業執照上,會有三個號碼,看上去一目瞭然。
  未來還將會實現一證一號,即一個企業對應一個專屬的號碼,“這就像一個人的身份證一樣,包含企業的信息,一個號碼使用起來非常簡便。但這項改革還需要國家層面來統一設計。”無為縣市場監管局副局長洪濤說。
  期待“新變法”
  從“先證後照”改為“先照後證”,在普通人看來,這就是排列順序的改變而已,但在這次工商登記制度改革中,因為照證順序改變引發出的衝擊波,備受關註。
  對此,中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為,“先照後證”可以提升公司的存活率,促成公司儘快開展商事活動。這項改革不是審批制度與登記制度在時間維度上的簡單機械位移,而是全面削減和約束政府審批權、重構公權力、提升政府公信力的重大制度創新,蘊含著改革創新的巨大正能量。
  換句話說,是要改變過去以審批為主,特別是以前置審批為主的政府管理模式,是對過去政府以審批為主的管理模式的“顛覆性創新”。
  從這個意義上來說,註冊登記改革是撬動行政管理體制改革的一根“杠桿”,也有很多人評價說,這是政府進行的一場“自我革命”。
  為什麼這麼說?因為改革後,“前置審批沒有了,對政府的實際工作來講,是管理比過去更難了、要求更高了,必須從以往以審批為主的管理模式,轉變到事中事後的科學監管上,這是政府的責任增加了。”吳良斯告訴《決策》。
  因此,改革的深化過程,首先會涉及到新的法律法規的修訂。根據統計,實行註冊資本認繳制,需要修改或廢止的法律、法規和國務院的決定達35部,完成全部改革會涉及近百部法律、行政法規以及部門規章修改。
  在市場操作上,也會遇到一些法律規定上的矛盾。比如,註冊一個旅行社,根據註冊資本登記制度改革方案,旅行社屬於認繳制範疇內。但2013年10月實行的《旅游法》規定,旅行社在註冊時需有不低於300萬元的實際資本,二者存在衝突。如何破解這個問題,還需要在改革實踐中繼續探索。
  其次,企業註冊住所(經營超所)細則應儘早出台。國務院《註冊資本登記制度改革方案》要求省級人民政府按照既方便準入,又有效保障經濟社會秩序的原則簡化住所(經營場所)登記手續,但是更詳細的規定,安徽省級沒有出台。
  對於中小企業主來說,註冊住所(經營場所)占企業成本的一大塊。安徽省南北地區的差異大,經濟發展水平、環境保護、地方社會管理、文明創建等要求都不一樣,再加上消防安全等管理問題的存在,不能採用“一刀切”的方式推進。所以,安徽省政府授權16個地市級政府分別出台規定。
  本刊記者瞭解到,各地市政府的進度不一,除淮南市、亳州市已出台政策文件外,其他市仍在籌備。據介紹,討論中涉及兩個關鍵問題,一是住宅能否成為經營場所,二是住宅作為經營場所後,性質是否發生改變。
  在深圳等改革試點地區,住宅已經放開,可以作為經營場所運行。特別是對電子商務、開網店等新興服務業,在家庭住所內就可以經營。但這些新的問題,都只能在改革的第二階段來逐步破解。
  面向未來,不管是針對政府自身的“權力清單”,還是面向企業投資者的“負面清單”,都強調放管並重,這就意味著既要積極主動地放掉該放的權,又要認真負責地管好該管的事,以更有效的“管”促進更積極的“放”。
(原標題:政府改革“加減法”)
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