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改革後會有更多人有能力註冊屬於自己的公司
　　作者：範琦娟
　　在安徽省政府政務服務中心大廳，《決策》記者遇到了前來辦理業務的陳先生，他是合肥一家物流公司的總經理。陳先生坦言，今年他如釋重負，再也不用為辦理公司年檢來回奔波。“每次公司年檢都是個難關，手續多、往返跑、時間長，結果有時候還會不過關，令我們頭疼不已。現在好了，只用網上公示企業信息，太方便了。”
　　像陳先生一樣獲利的中小業主，都得益於企業註冊資本登記制度改革。
　　這項制度改革醞釀已久。早在2013年2月，十八屆二中全會就已提出，改革工商登記制度。2013年10月25日，國務院常務會議通過了改革方案。
　　時間推進到2013年11月，十八屆三中全會的《決定》中明確提出，推進工商註冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制。雖然只有短短的50個字，卻為工商登記制度改革提出了總體的路線圖。
　　再到2013年12月28日，全國人大常委會修改了《公司法》。這一系列的動作，標志著改革前期的政策和法律準備基本就緒。
　　2014年2月7日，國務院正式下發了國發[2014]7號文，公佈了改革方案。
　　從改革方案和半年多的運行來看，這是一項系統工程。政府在簡政放權的同時，增加了更多事中事後監管的責任，對政府的權力運行有放也有收。
　　那麼，實施已有半年多的工商登記制度改革對政府來說，是什麼樣的“加減法”？
　　降門檻、簡程序
　　3月3日星期一，安徽省同步全國施行企業註冊資本改革後的第一個工作日。這天上午，安徽廣電無線傳媒有限公司拿到安徽省首張新版營業執照，標志著安徽的改革正式啟動。
　　細讀此前2月7日國務院正式發佈的《註冊資本登記制度改革方案》會發現，在這份近5000字的《方案》中，“降門檻”、“簡手續”是兩大關鍵詞。
　　降低公司註冊成本，是改革紅利的顯著表現。按照實施方案，取消了有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限責任公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制。由此，“一元錢辦公司”開始成為社會上流行的說法。
　　改革後，新註冊公司實收資本不再作為工商登記事項，公司登記時無需提交驗資報告，直接降低了企業驗資費的負擔。這樣一來，便會有更多人有能力註冊屬於自己的公司。
　　因此，一人獨資有限公司出現激增。無為縣市場監管局企業註冊局局長汪國年在企業註冊一線工作，他告訴《決策》：“取消一人有限公司最低限額，實行註冊資本認繳制，極大地方便了自然人和法人投資一人公司，2014年以來，無為縣新登記一人公司172戶，同比2013年的66戶，增加了160.6%。”
　　在降低進入門檻的同時，是簡化註冊手續。“按照以前的法定工作日，企業要辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，一個證照是15天，三個辦完需要45天。改革後實行三證合一，只要在政務中心的工商部門一個窗口，信息歸總到一張表上，辦理只要5天。”安徽省工商局副局長吳良斯介紹說。從15天到5天，這個改變發生的直接作用，是為企業鬆綁，激發市場主體的活力。
　　為新企業鬆綁
　　從改革的整體步驟上來看，工商登記制度改革總體分為兩個階段，3月1日啟動的註冊資本登記制度改革，是一個階段；第二個階段則是審批制度改革，包括由先證後照改為先照後證，這項改革涉及到的政府部門非常多。
　　先從國家層面來看，國務院6月份的常務會議決定，取消36項工商前置審批，9月1日開始實施了31項，還有5項暫時沒有實施，等待修法。8月份的國務院常務會議又決定90項前置改後置，到目前為止，國務院已確定是126項。
　　在安徽省級層面，安徽省工商局聯合安徽省編辦共同梳理後發現，省級前置審批大致上有280項左右。
　　7月1日，廣德縣在安徽省率先進行“先照後證”改革。10月份，地級銅陵市和縣級巢湖市也開始進行“先照後證”改革。根據改革方案，試點地方保留的後置審批項目控制在20項以內，15項左右。這意味著大量的前置審批要改為後置，剩下的不到百分之十。
　　另據本刊記者從安徽省工商局瞭解，在深化改革的進程上，10月份後將有一個逐步升級的過程，主要是推進實施三證合一、一照三號和一證一號，從制度上放活市場主體。
　　按照總體的改革安排，啟動三證合一後，企業只要在政務中心工商部門一個受理窗口，將工商、質監、地稅、國稅四個部門所需信息歸集於一張表上，申請人一次性填表和提交材料。工商局收到信息後，通過技術手段傳給其他三家，同時審批，5個工作日內完成。
　　同時，一照三號在天長市試點運行，即企業註冊時只在工商局辦理營業執照，質監局、稅務局不再單獨發組織機構代碼和稅務登記證明。這樣一來，企業的一個營業執照上，會有三個號碼，看上去一目瞭然。
　　未來還將會實現一證一號，即一個企業對應一個專屬的號碼，“這就像一個人的身份證一樣，包含企業的信息，一個號碼使用起來非常簡便。但這項改革還需要國家層面來統一設計。”無為縣市場監管局副局長洪濤說。
　　期待“新變法”
　　從“先證後照”改為“先照後證”，在普通人看來，這就是排列順序的改變而已，但在這次工商登記制度改革中，因為照證順序改變引發出的衝擊波，備受關註。
　　對此，中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，“先照後證”可以提升公司的存活率，促成公司儘快開展商事活動。這項改革不是審批制度與登記制度在時間維度上的簡單機械位移，而是全面削減和約束政府審批權、重構公權力、提升政府公信力的重大制度創新，蘊含著改革創新的巨大正能量。
　　換句話說，是要改變過去以審批為主，特別是以前置審批為主的政府管理模式，是對過去政府以審批為主的管理模式的“顛覆性創新”。
　　從這個意義上來說，註冊登記改革是撬動行政管理體制改革的一根“杠桿”，也有很多人評價說，這是政府進行的一場“自我革命”。
　　為什麼這麼說？因為改革後，“前置審批沒有了，對政府的實際工作來講，是管理比過去更難了、要求更高了，必須從以往以審批為主的管理模式，轉變到事中事後的科學監管上，這是政府的責任增加了。”吳良斯告訴《決策》。
　　因此，改革的深化過程，首先會涉及到新的法律法規的修訂。根據統計，實行註冊資本認繳制，需要修改或廢止的法律、法規和國務院的決定達35部，完成全部改革會涉及近百部法律、行政法規以及部門規章修改。
　　在市場操作上，也會遇到一些法律規定上的矛盾。比如，註冊一個旅行社，根據註冊資本登記制度改革方案，旅行社屬於認繳制範疇內。但2013年10月實行的《旅游法》規定，旅行社在註冊時需有不低於300萬元的實際資本，二者存在衝突。如何破解這個問題，還需要在改革實踐中繼續探索。
　　其次，企業註冊住所(經營超所)細則應儘早出台。國務院《註冊資本登記制度改革方案》要求省級人民政府按照既方便準入，又有效保障經濟社會秩序的原則簡化住所(經營場所)登記手續，但是更詳細的規定，安徽省級沒有出台。
　　對於中小企業主來說，註冊住所(經營場所)占企業成本的一大塊。安徽省南北地區的差異大，經濟發展水平、環境保護、地方社會管理、文明創建等要求都不一樣，再加上消防安全等管理問題的存在，不能採用“一刀切”的方式推進。所以，安徽省政府授權16個地市級政府分別出台規定。
　　本刊記者瞭解到，各地市政府的進度不一，除淮南市、亳州市已出台政策文件外，其他市仍在籌備。據介紹，討論中涉及兩個關鍵問題，一是住宅能否成為經營場所，二是住宅作為經營場所後，性質是否發生改變。
　　在深圳等改革試點地區，住宅已經放開，可以作為經營場所運行。特別是對電子商務、開網店等新興服務業，在家庭住所內就可以經營。但這些新的問題，都只能在改革的第二階段來逐步破解。
　　面向未來，不管是針對政府自身的“權力清單”，還是面向企業投資者的“負面清單”，都強調放管並重，這就意味著既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事，以更有效的“管”促進更積極的“放”。
(原標題：政府改革“加減法”)